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L’amministrazione di sostegno
un istituto di protezione innovativo

Cos’è e che novità ha introdotto nel sistema di tutela Italiano

L’istituto dell’Amministrazione di sostegno è stato introdotto nel nostro ordinamento con la legge 9 gennaio 2004 n. 6, ed è disciplinato dagli art. 404 e seguenti del Codice Civile. L’art. 404 cc statuisce che: “La persona che, per effetto di una infermità ovvero di una menomazione fisica o psichica, si trova nella impossibilità, anche parziale o temporanea, di provvedere ai propri interessi, può essere assistita da un amministratore di sostegno, nominato dal giudice tutelare del luogo in cui questa ha la residenza o il domicilio”. Dalla lettura della definizione sopra riportata si riscontra la prima grande innovazione dell’istituto in esame rispetto ai precedenti sistemi di tutela quali l’Interdizione e l’inabilitazione. Questi ultimi, infatti, erano volti ad offrire protezione a soggetti con infermità di mente tale da rendere il soggetto incapace di provvedere ai propri interessi in modo totale e permanente, non intermittente o in via transitoria. L’amministrazione di sostegno, al contrario, si rende idoneo a garantire assistenza e protezione ad una platea di persone molto più vasta e con incapacità di gestire attivamente i propri interessi in maniera parziale e/o per un limitato periodo di tempo.
L’istituto si pone l’obbiettivo di dare protezione non solo ai totalmente inabili ma a tutti coloro che trovano difficoltà effettive nell'accesso della vita organizzata come a mero titolo esemplificativo: disabili motori, anziani non autosufficienti, tossico dipendenti.
Ulteriore elemento innovativo dell’istituto in esame è segnato dalla volontà del legislatore di superare la rigidità caratterizzante la protezione offerta dal Tutore e dal Curatore che, in sostanza, hanno il compito di sostituirsi completamente al soggetto tutelato il quale rimane privo di capacità residue. Si assiste infatti ad un cambio di prospettiva del legislatore, volto a creare una misura non più tendenzialmente paralizzante e stigmatizzate della persona incapace ma, al contrario, una protezione attiva e promotrice delle capacità residue del beneficiario. L’amministrazione di sostegno, infatti, si propone di essere una protezione non solo attiva ma anche estremamente flessibile, così da poter attivare una risposta protettiva che si conformi alle esigenze specifiche di ciascun soggetto beneficiario in modo da plasmarsi sul grado di protezione richiesto dal beneficiario.
L’istituto in oggetto persegue quindi il fine di rendere illegittima ogni azione sproporzionata, eccessiva ed inadeguata di limitazione delle capacità del soggetto beneficiario di protezione, ponendo maggiore attenzione alla persona, la quale diventa l’epicentro di un sistema di garanzie costituzionali,volte a tutelare la dignità e l'uguaglianza, limitandosi a rimuovere solo gli ostacoli che ne impediscono il pieno sviluppo.
Coerentemente con la volontà di porre la persona al centro della protezione e non solo i suoi interessi economici, viene perseguito un fine ambizioso, quale la creazione di un progetto di vita individualizzato per cui, non solo le scelte effettuate per conto del disabile sono realizzate in esclusivo interesse di quest’ultimo, ma sono altresì calibrate e personalizzate così da essere un’aggiunta e non una limitazione per lo stesso
In altri termini, fulcro della protezione è la valorizzazione e promozione del benessere fisico, psichico e morale del beneficiario , è un vestito giuridico ad hoc per quel caso specifico in quel momento specifico con caratteristiche tali da poter ampliarsi/ridursi o revocare con successivo decreto del Giudice qualora si presentasse una modifica delle condizioni che ne avevano portato all’ apertura.
Il beneficiario non acquista direttamente lo status di incapace e per tale ragione non viene privato in toto della capacità di agire, ma riceve un sostegno per lo svolgimento di quegli atti per il quale è stato determinato dal Giudice la sua incapacità di agire. Il beneficiario quindi non vede una limitazione delle sue capacità, mantenendola intatta per tutti gli atti per il quale il decreto non prevede alcuna limitazione e rimanendo comunque necessarie anche per quegli atti per i quali il giudice ha indicato la necessità di un sostegno, essendo la volontà del soggetto disabile integrata con quella dell'amministratore.
A mio avviso l’aspetto innovativo più significativo della figura dell’amministratore di sostegno, sussiste proprio nella possibilità del Giudice tutelare di poter adeguare l'oggetto del sostegno alla corrispondente impossibilità ed alle esigenze del caso concreto. Il Giudice ha la possibilità di dare vita ad un decreto dal contenuto limitato, nel caso di un'impossibilità parziale ovvero un decreto dal contenuto più esteso se l'impossibilità è più ampia e tendenzialmente permanente.
L’introduzione dell’istituto ha segnato un cambiamento di prospettiva negli istituti di tutela delle persone con disabilità: la capacità è la regola e l'incapacità l'eccezione.
Possiamo quindi concludere dicendo che l’Amministratore di sostegno è una sorta di coadiutore della persona con difficoltà in totale contrapposizione con l’immagine del sostituto dell’incapace che identifica il curatore ed il tutore.

Chi può beneficiare dell’Amministratore di Sostegno

Grazie ai cambiamenti di prospettiva e obbiettivi perseguiti dal legislatore, così come esaminate nel capitolo precedente, l’istituto dell’amministrazione di sostegno, si presta ad essere richiesto da tutte quelle persone che trovano difficoltà effettive nell'accesso della vita organizzata.
possono beneficiare di tale istituto di protezione le persone impossibilitate a svolgere i compiti della vita comune quali, a titolo esemplificativo, andare in banca, mantenere i contatti con l'assicurazione, fare le volture per l'acqua, gas e luce, partecipare all'assemblea di condominio, pagare le tasse, accettare coscientemente un'eredità, fare una transazione, stipulare un contratto, prestare il consenso informato ovvero semplicemente incapace a sviluppare un proprio progetto di vita.
Trattandosi di una protezione volontariamente attiva incentrata su un sostegno per la quotidianità e le problematiche ad esso correlate, si presta ad offrire assistenza ad un’amplia platea di beneficiari: dalla persona affetta da infermità fisica e/o psichica alla persona affetta solo da una menomazione che comporta una parziale incapacità. I beneficiari della nuova normativa possono essere non solo gli infermi di mente ma chiunque si trovi in condizioni di fragilità.
La flessibilità dell’istituto in esame non permette di produrre un elenco esaustivo delle persone che ne possono beneficiare, ma a solo titolo esemplificativo si possono citare: i disabili motori, i malati gravi non psichici, soggetti colpiti da ictus, lungo degenti o pazienti terminali, soggetti in coma,con difficoltà nel gestire un patrimonio di ingente quantità,ma anche anziani non autosufficienti, soggetti affetti da Alzheimer, depressi, non vedenti, giocatori d'azzardo patologici, tossico dipendenti, anziani affetti da demenza senile ecc. ecc.